党的十七大对科学发展观的时代背景、科学内涵和精神实质进行了深刻阐述，对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求。科学发展观是科学分析当前我国发展阶段性特征作出的战略选择，是对党的三代领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是做好各项工作的重要统领方针，是北海烟草持续健康发展必须坚持和贯彻的重大战略思想。

北海烟草组建于1985年5月，现设11个机关职能部门，下辖合浦县局和7个一线专卖管理所。历经20多年的改革发展，北海烟草已经站在新的历史起点上，面临着新形势、新任务，需要全体干部职工认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领各项工作，实现又好又快发展。笔者认为，办公室作为承上启下、协调左右、联系内外的“中心枢纽”，是对外交往、对内协调的“参谋部”，是宣传文化，信息调研的“前沿阵地”，是机关公文处理、会务工作的“处理器”，更需要在以科学发展观统领各项工作起表率作用，正确把握科学发展观所蕴含的科学方法，与时俱进地创新工作理念，进一步提高服务领导决策、服务机关运作和服务一线工作的水平，为北海烟草又好又快发展作出更多的贡献。

一、把握科学发展观的第一要务，为促进又好又快发展发挥参谋助手作用

科学发展观，第一要务是发展。坚持以科学发展观统领办公室工作，要把办公室工作放到北海烟草发展的大背景中去思考，放到行业改革发展中去谋划，放到形势变化的大环境中去定位，不断增强服务发展的自觉性和主动性，更好地发挥参谋助手作用。

一是要继续解放思想。解放思想具有关系事业兴衰、决定大局成败的关键意义，也是我们应对前进道路上各种新情况新问题、扫除障碍、引领发展的重要法宝。20多年来，北海烟草坚持夯实人才、市场、管理基础，卷烟销售网络的服务客户、强化终端、控制市场、引导消费、培育品牌的能力和水平不断提升，税收大幅增长，国有资产质量显著改善；市场环境不断改善，消费者合法权益得到较好维护；成本控制水平不断增强，经济运行质量和效益显著提高；总体竞争实力迅速提高。1985年销售卷烟和实现税利分别才13156箱和6.8万元，2007年分别达到39581.4箱和9308万元，国有资产得到保值增值。目前，我国总的经济发展环境更加趋好，《广西北部湾经济区发展规划》的实施给北海烟草发展更为有利的外部发展环境。面对新形势新任务，面对新课题新矛盾，书本上没有现成的答案，历史中没有现成的经验，只有靠解放思想、实事求是才能找到正确解决问题的途径。因此，办公室要在服务科学发展上发挥重要作用，必须把继续解放思想作为抓工作、谋发展的主线，在继续解放思想中服务发展，在服务发展中进一步解放思想，努力把继续解放思想的过程转变为参政设谋、提升工作水平的过程。

二是要围绕中心，服务大局。当前，北海烟草的中心任务是实现科学发展，努力提高卷烟销售总量和年人均消费数量，建设严格规范、提高效率、充满活力的北海烟草。只有坚持在大局下工作，在大局下行动，办公室的参谋服务才能够参在关键处、谋到点子上。

一是决策建议要想大事、谋全局。“身在兵位，胸为帅谋”。要始终保持敏锐的政治观察力和对客观事物的精准洞察力，善于从领导的角度和全局的高度去思考、策划和处理问题，努力与中心工作合拍共振。既要做到“参之有道”，提出具有较高的政策理论水平的建议，又要做到“谋之有方”，准确把握领导的工作意图，还要做到“言之及时”，增强建言献策的主动性和预见性。在决策参谋过程中，要力戒文牍主义、事物主义和形式主义，既要“沉的下去”抓具体、抓落实，又要“跳的出来”谋大局、谋宏观，还要在找准上级方针政策与本单位工作实际的“结合点”上下功夫、做文章，努力促进办公室工作从被动应付向主动超前转变，由忙于机关事务向发挥决策作用转变，由只注重办文、办会向加强综合协调、强化督促检查转变。

二是文稿起草要出思想、出精品。文稿质量是衡量办公室服务水平的重要标尺。正所谓“文以载道”。文稿起草要坚持以提高领导满意度、一线认同感和对实际工作的指导性为原则，正确传达上级指示精神，准确体现领导工作意图，如实反映一线真实情况。在文稿起草中，要多出创新的思想，多谋创新的办法，多提创新的对策，做到用活跃的形式反映真实的情况。用简短的篇幅容纳丰富的内容，用朴实的语言表达深刻的道理，努力做到本地区、本部门最优秀的文稿要出自办公室。同时，要认真做好机关公文的办理和制发工作，严把政策关、校核关、文字关，推进实施OA（办公自动化）系统，健全公文运转办法，做到严谨、规范、快捷。

三是信息服务要重分量、讲质量。信息工作的着力点是让领导掌握真实情况，为决策打基础。要围绕中心工作，关注行业企业热点难点问题，善于在调查研究中挖掘深度信息，在一线简报中概括经验信息，在新闻媒体上收集有关博州的信息，从领导关注的问题中筛选建议信息，从群众的所想所盼中捕捉献计献策信息，做到更新、更快、更实、更有针对性，努力为领导提供更多有价值、有见地、有分量的决策信息。四是调查研究要抓重点、见成果。调查研究是谋事之道、成事之基。从总体上讲，开展调查研究、服务领导决策，既是当前办公室工作的一个薄弱环节，也是我们提高参谋服务水平的一个突破口。办公室必须大兴调查研究之风，紧紧围绕北海烟草发展大局、领导和干部职工普遍关注的社会热点难点问题，有针对性地选择一批调研课题，组织有关部门认真开展专题调研。在“研究”上下工夫，努力使办公室的政务服务工作参在前、谋在先。

三是破解难题，推动发展。目前，影响北海烟草科学发展的难点在于：经济实力不强，经济总量盘子偏小，经营成本费用偏高；企业管理水平不高，市公司营销主体地位与主体能力不协调，粗放型的经济增长方式尚未根本转变，成本高、费用大的问题还未有效解决；卷烟销售总量不大，有效货源供应不足，农村网络建设还比较薄弱，品牌培育和品牌管理机制不够完善，客户服务能力和市场监管能力有待提高；规范管理和人才队伍建设有待提高等。而办公室担负着推动各项决策部署落实的重要职责，必须紧紧围绕主题，高度关注以上影响科学发展的突出问题，敢于迎难而上，敢于较真问题。对符合科学发展观的做法，要坚定不移地予以支持；反之，必须毫不迟疑地予以纠正，真正当好落实决策的先锋队和排头兵，在破解难题、推动发展的过程中体现应有的价值和作用。

二、把握科学发展观的核心，发挥好桥梁纽带作用 科学发展观，核心是以人为本

办公室作为综合协调部门，要坚持以人为本，就是把实现好、维护好、发展好职工干部、零售户、消费者和前来办事群众的利益作为工作的出发点和落脚点，切实解决好最直接、最现实、群众最关心的利益问题，进一步密切同群众的联系，发挥好桥梁和纽带作用。

一是强化为民意识。办公室必须按照立党为公、执政为民的要求，自觉地把对市局（公司）党组和对一线员工负责有机统一起来，把为单位服务与卷烟零售户、消费者、前来办事群众服务有机统一起来，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，树立良好形象，切实维护国家利益和消费者。要坚持和完善联系群众的制度，多深入一线、深入群众，了解群众呼声，掌握第一手材料，及时解决一线员工反映的难点热点问题，合理合法维护他们的利益；在日常工作中，对前来办文办事、联系工作的人员和来访群众，要热情接待，说话和气，文明礼貌，耐心解释，不摆架子、盛气凌人，消除“门难进、脸难看、事难办”的现象。要坚持高标准，严要求，从点滴做起，细微小事不马虎。要从“热心办、马上办、办公得好”上做文章，从摸实情、办实事、创实绩上花力气，从勤动脑、多思考、出好谋上下功夫。

二是要畅通民意渠道。办公室践行以人为本的理念，就必须把畅通民意渠道、全面掌握群众所想所需作为贯穿各项工作的主线。要充分发挥信息工作的“千里眼”和“顺风耳”作用，善于从群众的主体意愿和发展取向中，把握发展的契机和趋势，为市局（公司）党组决策提供有价值的参考依据。要进一步拓宽信息反馈的渠道和领域，及时了解群众生产生活中存在的困难和问题，竭尽全力为群众办实事、办好事。

三是认真做好信访工作。信访既是群众依法行使民主权利，维护自身合法权益的重要形式，也是北海烟草发扬社会主义民主，听取人民意见、建议和要求，接受群众监督的重要渠道。办公室作为信访工作的归口管理部门，要进一步落实领导责任，逐步建立起决策科学、执行有力、监督有效的信访工作机制。要深入开展矛盾纠纷排查化解工作，主动排查和消除各种不稳定因素，减少和化解社会矛盾。

三、把握科学发展观的基本要求，充分发挥好督促检查作用

科学发展观，基本要求是全面、协调、可持续。对于办公室而言，其重要的方法论意义在于充分认识科学发展的长期性，把积极探索精神和循序渐进的务实态度结合起来，进一步发挥好督促检查作用，确保市局（公司）党组决策部署的落实，使督查工作与党组的思路合拍、与发展的脉搏同步，成为推动全面、协调、可持续发展的重要手段。

一是要树立科学督查理念。要站在党组工作全局的高度，进一步明确督查工作的定位和方向，实现与科学发展“同频共振”。既要着眼全局，又要突出重点善抓热点、破解难点，坚持量与质、点与面相统一，增强督查工作的计划性与前瞻性。要切实加强对节能减排、环境等问题的督促检查，为建设资源节约型、环境友好型社会作出应有的贡献。

二是要加大督查落实力度。要围绕影响和阻碍科学发展的关键问题和薄弱环节，对党组重大决策部署以及阶段性重要工作开展督查调研，围绕目标规划、运行机制和人为因素等方面，研究已确定的工作任务和目标还有哪些不科学的地方，运行机制中有哪些不合理、掣肘的环节，善于发现问题、提出问题、解决问题，进而推进工作、促进落实，为实现全面、协调、可持续发展提供有力的支撑。

三是要推进督查机制创新。首先完善考核机制，加强督查考核。实行三级考核，坚持部门全面考核与考核办抽查考核相结合，完善了对机关科室人员和烟草专卖行政管理人员的绩效考核办法。其次强化效能监察，落实责任追究。制定实施了《效能监察工作实施方案》，对本单位工作部署的贯彻落实情况、行政效能建设情况及基建工程、大宗物资采购等重要项目、薄弱环节进行监察，开通效能监督投诉电话完善效能投诉受理机制，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必处，并对监察结果进行反馈及责任追究。第三，积极运行机关行政效能电子监察系统，及时和准确录入各项需办理事项信息，及时督促和通报事件办结情况。

四、把握科学发展观的根本方法，充分发挥综合协调作用

科学发展观，根本方法是统领兼顾。办公室处在承上启下、协调左右、联系内外的中枢地位，工作千头万绪，涉及方方面面。这就要求我们必须善于统领兼顾，调动各方面的积极因素，处理好各种具体的利益关系，促进和谐发展。

一是要搞好横向协调。要充分发挥办公室的牵头作用，协调好与市局（公司）机关和北海市各职能部门的关系，切实加强横向联系，畅通联络渠道，提高工作效率。特别是对需要多个部门共同办理的重大事项，要主动抓总，组织联络，高度指挥，激发各部门的积极性、主动性和创造性，抓好工作落实。

二是要搞好纵向协调。要主动密切与区局（公司）和北海市委市政府有关部门的沟通联系，及时了解上级领导的工作思路和重要举措，积极争取上级更多的支持。要把对上服务与对下服务统一起来，真实反映一线的情况，使领导及时了解一线的困难和问题，掌握工作进展情况和政策执行的效果。对县级局应多关心、多支持、多统领，做到和谐运行，事事不落空，促进形成上下贯通、协调发展的新格局。

三是要搞好内部协调。北海烟草办公室设置机关岗位、车队、食堂和绿化保洁，在职人员19人，其内部工作必须统筹安排、讲求效率，既要合理分工、责任到人；又要相互协作、主动作为，切实做到补台不拆台、到位不越位、作为不乱为。要深化“有序运转、无缝衔接”理念，增强各岗位间的综合协调能力和密切配合意识。要以制度化、规范化建设为抓手，切实加强内部科学管理，坚持靠制度管人，按规矩办事，做到办文、办会、办事高效有序，各项工作有条不紊，不断提高服务领导决策、服务机关动作和服务一线工作水平，保证机关正常有序运转。